“十三五”时期，各地和有关部门深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策关于发展循环经济的战略部署，在资源产出率、大宗固废综合利用、再生资源利用等方面取得积极进展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，对我国循环经济推进工作提出了新的更高要求。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行生态文明建设总体要求，坚定不移贯彻新发展理念，深入贯彻创新驱动发展战略，统筹协调推进区域协调发展，提出新时期循环经济发展目标体系，也对再生资源循环利用能力作出了具体要求，加快行业提质增效的升级步伐。
《规划》强调市场主导，强化创新对循环经济的引领作用，以再利用、资源化为重点，强化重点区域、重点品种的资源保障能力，重点解决制约循环经济发展的突出问题。
二、贯彻落实新发展理念，提出新时期循环经济发展任务体系
《规划》明确了三大重点任务，推动循环经济发展质量变革、效率变革、动力变革，朝着创新驱动方面发展。
一是提高资源利用效率，构建资源循环型产业体系。在绿色生产中，健全产品绿色设计政策机制、评价技术规范等，提高再生原料的替代使用比例。在园区循环化发展中，普遍推进工业园区循环化发展，推动企业在生产、建设全过程实现循环发展模式，鼓励创建“国家生态工业示范园区”。在加强资源综合利用中，进一步拓宽大宗固废利用渠道、扩大利用规模。在推进城市废弃物协同处置中，完善相关政策机制和标准规范。
二是构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。《规划》首次提出，将废旧物资回收相关设施纳入国土空间总体规划，保障用地需求，合理布局、规范建设回收网络体系，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，对提高规范化回收企业对个体经营者的整合能力，支持供销合作社系统依托销售服务网络开展废旧物资回收提出了明确要求。这是解决长期以来再生资源回收体系规划与城市土地利用规划不一致，各部门规范、标准不一致的根本性举措。同时，也首次提出完善二手商品流通法规，为二手商品交易提供标准化、规范化服务，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”等相关内容，明确其关键是实现绿色回收，善用资源，合理利用。另外，从强化再生资源对战略性矿产资源供给保障能力的高度，对废钢铁、废有色金属等主要品种以及废旧手机、废旧动力电池等新兴品种的再生资源回收、加工和利用提出规范管理、加快建立再生原材料的推广使用制度等明确要求。
三是深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。在大力实施乡村振兴战略的背景下，《规划》对加强农林废弃物资源化利用、废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式提出了新要求，尤其是推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产融合发展。