根据《指导意见》，到2025年，废旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心1000个以上。再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显提升。60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。

 

　　“‘十三五’以来，我国资源再生利用能力显著增强，但目前资源利用效率总体上仍然不高，再生资源回收利用规范化水平较低、回收设施缺乏用地保障、低值可回收物回收利用难等问题还没有完全解决。”东中西部区域发展和改革研究院院长于今在接受中国城市报记者采访时表示。

 

　　对此，上海大学经济学院执行院长聂永有持同样观点。聂永有长期关注研究废旧物资循环利用，他告诉中国城市报记者：“长期以来，广大再生资源经营者因场地没有纳入城市建设国土空间规划，导致在回收设施设备、外观形象、环境与消防安全等方面投入不足，经营车辆的路权难以保障，现有的分拣中心、中转站难以承接垃圾分类后可回收物的分类回收，经营场地与当前城市建设存在较大的不协调、不配套现象，严重制约了废旧物资的循环利用水平。”

 

　　在九江学院国际经济研究中心主任孙飞看来，《指导意见》全面考虑了用地、税收、资金、机制等诸多方面，并明确提出了推动60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系，将为再生资源产业提质升级提供强大动力，也将推动低碳城市建设向纵深领域发展。孙飞向中国城市报记者表示：“在低碳城市建设中，生产领域的减碳行动占比很大，加快废旧物资循环利用水平，意义非凡。再生资源的回收利用，既能充分利用资源，又能带来经济和环境效益，可谓一举多得，将成为推进低碳城市建设的法宝。”

 

　　“废旧物资循环利用的关键要看实施主体，必须要对传统、低技术含量的再生资源企业运作模式进行革新。”聂永有认为，应利用以物联网技术为核心的现代化信息技术，着力培育一批新型再生资源回收利用龙头企业，搭建再生资源回收利用的信息服务平台，构建规模适度、管理先进的加工利用系统，打造高效率全覆盖的再生资源逆向物流系统，从而为废旧物资循环利用创建快速通道。

 

　　聂永有建议：“我国应当借鉴国外一些发达国家的经验和做法。以欧美为代表的发达国家在再生资源回收领域成效斐然，其共同经验包括责任制度为先、完善法律法规、以信贷税收等政策杠杆调节提升法律法规执行效果、扶持建立完整再生资源产业链等，这些都值得我们学习和借鉴。”

 

　　上述采访专家均表示，《指导意见》的印发对促进我国建立健全完善的废旧物资循环利用体系，提高资源循环利用水平，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进生态文明建设具有重大意义。